Personel bileşimi: kavram, türler, sınıflandırma. personel yapısı ve yönetimi

2024 Yazar: Howard Calhoun | [email protected]. Son düzenleme: 2023-12-17 10:43

Devlet altında idari faaliyet, bir tür sosyal açıdan faydalı çalışma anlamına gelir. Aslında bu, sürekli olarak devlet iktidarı aygıtına dahil olan kişilerin profesyonel çalışmasıdır. Herhangi bir yönetim süreci, yönetim nesneleri için bir dizi gereksinim gerektirir, bu nedenle kamu hizmetinde yer alan herkesin yüksek nitelikli olması ve özel insan niteliklerine sahip olması gerekir. Peki, personel yapısı nedir, yapısı ve sınıflandırması nedir? Bu sorular daha sonra cevaplanacak.

Kamu hizmetinin amacı

Yüksek kaliteli personelin rolünü abartmak zordur. Personelden bahsetmişken, memurları kastediyorlar. Nitelikleri, bilgileri, deneyimleri, yönetim becerileri ve akıllıca, ileri görüşlü kararlar verme yetenekleri bir garantidir. Devletin ulusal ve uluslararası alanda refah ve otoritesi. Siyasi, ekonomik ve sosyal stratejinin uygulanması, ancak devletin özel profesyonel nitelikleri ile ayırt edilen kişiler tarafından temsil edilmesi durumunda mümkündür.

Güç yapılarında yönetimsel çalışma, hem teorik hem de pratik açıdan bir takım özelliklere sahiptir. Her şeyden önce, buna duyulan ihtiyaç, kamu hizmetinin amacına göre belirlenir. İktidar aygıtının personel yapısı, sosyal gelişimin ana yönlerini belirlemek, sosyal ilişkileri düzenlemek ve düzenlemek, bireysel sosyal grupların değil, nüfusun genel kitlesinin faaliyetlerini düzenlemek ve değerlendirmek için çağrılır.

Bu nedenle, devlet kamu hizmeti personelinin yönetimi, devlet gücünün pratik uygulama biçimlerinden ve temsilcilerinin yetkilerinin uygulanmasının biçimlerinden biridir.

Kamu yönetim sisteminde personelin önemi

Memurlar, farklı resmi statü, eğitim profili ve niteliklere sahip on binlerce uzmanın bulunduğu özel bir sosyal gruba aittir. Kamu yönetimi kadrosu altında, iktidar yapılarıyla sürekli hizmet ilişkisi içinde olan politikacılar ve devlet adamları da anlaşılmaktadır. Bazıları devlet kurumlarında, bazıları belediyelerde çalışıyor.

Kamu hizmeti personeli halk tarafından seçilir (cumhurbaşkanı, valiler, milletvekilleri) veyaüst yönetim tarafından kanuna uygun olarak atanır. Tüm yöneticilere değişen derecelerde yetki verilir, bu nedenle profesyonel ve kişisel nitelikleri katı gereksinimleri karşılamalıdır. Ek olarak, devlet memurlarının kadrosunu oluşturma sürecinin kendisi düzene sokulmalı ve en küçük ayrıntısına kadar düşünülmelidir, böylece ülke en değerli ve dürüst insanlar, gerçek profesyoneller tarafından yönetilir.

Bugün, Rus devletinin personel politikasının düşünceli, son derece etkili ve haklı olduğu söylenemez. Uygulanan personel teknolojileri düzenlilik, tutarlılık, istikrar ve dengeden yoksundur. Büyük ölçüde, çeşitli siyasi ideoloji türleri, geçici reformlar ve yönetim düzeyindeki yetersiz profesyonellik ile sınırlıdır.

Personel yönetimi için birleşik bilgi sistemi

Bu, resmi yasal statüye sahip elektronik bir veri tabanıdır. Birleşik personel yönetim sistemi, 2009'dan beri faaliyet gösteren "Federal kamu hizmeti ve idari personel portalı" altyapısı temelinde oluşturulan elektronik personel doküman yönetimini kullanır. Bu kayıt, vatandaşlara Rusya Federasyonu'ndaki devlet kamu hizmeti hakkında bilgilere erişim sağlar.

Personel Yönetimi için Birleşik Bilgi Sistemine gossluzhba.gov.ru web sitesi üzerinden girebilirsiniz. Belirtilen hizmet, eyaletteki personel hakkında çok yönlü bilgileri içeren temel bir kaynak olarak kabul edilir.organlar. Ek olarak, personel için Birleşik Bilgi Sistemi, bir memurun gelir, mülk, yükümlülük belgelerini basitleştirilmiş bir şekilde almanıza olanak tanır.

Hizmet, kullanıcı erişiminin sınırlı olmadığı açık bir bölümden ve kişisel bir bölümden oluşur. Kaynak, Rusya Federasyonu kamu hizmetinde personelin gelişimi için kavramın durumu ve uygulama aşaması hakkında bilgi içerir. Sistem aynı zamanda Rusya Federasyonu genelindeki devlet memurları için mevcut açık pozisyonların bir veritabanını ve potansiyel yönetici rezervini de sağlar.

Birleşik İK Yönetim Sisteminin tanıtımı, mükerrer personel politikası araçları geliştirme maliyetlerini optimize etmek için devlet kurumlarının çalışmalarının elektronik belge yönetimine sorunsuz bir şekilde geçişini amaçlamaktadır.

Modern kamu hizmetindeki kusurlar ve boşluklar

Sovyet zamanlarında, gelişmiş bir komünist toplum inşa etmenin, personel politikasının mevcut tüm sorunlarını çözebileceğine inanılıyordu, çünkü yalnızca “doğru” siyasi ve ticari bakış açısına sahip olanlar gerekli ahlaki niteliklere sahipti, bağlı kaldılar. demokratik merkeziyetçilik ve Marksizm fikirlerine. O zaman personel yönetimi süreci ancak bilimsel ve teorik gerekçelere dayandığı takdirde ideal kabul edilebilir.

Pratikte her şey farklı çıktı. Sovyet politikacıları, kamu hizmetinde personel yetiştirme sorununu asla çözmeyi başaramadı. Başarısızlığın nedeni, zorlama ve girişimin acımasızca bastırılmasıydı.

Küçük reformlar ve değişiklikler bile mahkumdurdevlet aygıtının kadrolarını yeniden yapılandırmadan başarısızlığa. Kısmen, kamu hizmeti bugün hala etkisiz olduğu ortaya çıkan parti-Sovyet personel sistemi modeliyle sürdürülmektedir. Yerel devlet gücü, profesyonel olmayan ve sorumsuz işçilerin elinde toplanmıştır, bu nedenle Rusya'nın hala yüksek sınıf yöneticilere ihtiyacı vardır.

Kamu hizmeti personelinin oluşumu sıkı kontrol altında olmalıdır. Aksi takdirde, gerçek durumu analiz edememek, planlanan önlem ve programların uygulanmasını organize ve kontrol edememek, ülkenin yönetim potansiyelinin bozulmasına yol açacaktır.

Bugün kamu hizmeti personeli arasında siyasi ve idari alanlarda yüzeysel bilgiye sahip, şüpheli iş tecrübesine ve değişken bir vatandaşlık pozisyonuna sahip birçok amatör var. Bu nedenle, devlet inşası, memurların seçimi ve eğitimi için etkili yöntemlere hakim olarak, yasal ve ahlaki bileşende bir artışla başlamalıdır. Sadece bu durumda sosyo-ekonomik kalkınmanın doğru vektörünü seçmek mümkün olacaktır.

Kamu hizmeti personelinin yapısı

Federal ve bölgesel düzeylerde yönetim, farklı memur grupları tarafından yürütülür. Kamu hizmetinin yapısına göre çeşitli kriterlere göre sınıflandırılabilirler.

Konuma göre

Öncelikle devletin kadrosukamu hizmeti şartlı olarak beş iş kategorisine ayrılabilir:

• üst düzey liderler (cumhurbaşkanı, bakanlar, valiler), siyasi partilerin liderleri ve yönetici siyasi ve idari seçkinlere mensup diğer kişiler;
• askeri ve kolluk kuvvetleri kamu hizmetinde görev yapan memurlar;
• belediye başkanlarını, ilçe yönetimlerini, halk oylamasıyla seçilen milletvekillerini vb. içeren yerel özyönetim organlarının kadroları;
• belediye çalışanları - belediye hizmet pozisyonlarında profesyonel faaliyetler yürüten çalışanlar;
• organizasyonel ve teknik planın çalışanları - devlet kurumlarının ve özyönetim yapılarının sorunsuz çalışmasını sağlayan personel.

Sosyal ve yasal statüye göre

Bu kritere göre kadro, görevliler (memurlar) ve servis çalışanlarını içermektedir. Birinci grup ana gruptur, ikinci kategori memurlar yardımcı işlevleri yerine getirir.

Memurlar, devlet kurumlarının yapısında ve yerel özyönetim sisteminde politikacılar ve yöneticilerdir. Mesleki faaliyetleri sırasında, yetki alanını kullanırlar, ilgili siyasi dernekleri, makamları, alt kuruluşları şahsında temsil ederler.

Organizasyonel ve teknik nitelikteki pozisyonları işgal eden işçilerin faaliyetleri, daha az önemli değildir, çünkü onlaryönetim görevlerini yerine getirme sürecinde maddi, sosyal ve diğer yönergeleri sağlamaktan sorumludurlar.

Bir devlet memuru nasıl olmalıdır: temel hususlar

Bir yöneticinin başlangıç özellikleri, faaliyet düzeyi ne olursa olsun (federal, bölgesel, yerel özyönetim), dört ana noktaya göre derlenebilir.

Genel kültürel ve eğitim yönü çok önemlidir. Geniş bir genel insani ve sosyo-ekonomik eğitim geçmişine sahip olmayan kişilerin katılımıyla personel oluşturulması olumlu sonuçlar getirmeyecektir. Kamu hizmeti pozisyonlarına başvuran adaylar, yüksek mesleki eğitim standartlarının sağladığı alanlarda yeterli düzeyde bilgi sahibi olmalıdır. Genellikle akademik disiplinlerin tam bir listesini içerirler:

• felsefe;
• devlet ve hukuk teorisi;
• Rusya ve yabancı ülkelerin tarihi;
• siyaset bilimi;
• doğa bilimi (modern toplumun temel kavramları bağlamında);
• yabancı diller;
• sosyoloji;
• psikoloji.

Ayrıca, yeterli yaşam tutumları ve sağlam ideolojik yönelimler de burada önemlidir. Hem bir yönetici hem de daha düşük seviyedeki bir memur için görgü, nezaket, strese dayanıklılık ve kurum kültürü de belirleyici niteliklerdir. Liderlik pozisyonunda olan kişilerin karizması ve yeterli düzeyde hitabetleri olmalıdır.sanat.

Profesyonel olarak, kamu hizmeti personeli yeterliliğe, önceden edinilmiş deneyim ve bilgiyi uygun durumlarda kullanma becerisine değer verir. Ayrıca, mevcut becerileri uygulama becerisi, yalnızca makro ve mikro ekonomi, federal ve bölgesel bütçeler, jeopolitik ve belediye yönetimi konularında değil, kamu hizmetinin tüm dallarında gereklidir. Merkezde ve sahada profesyonel bir kadro olmadan, sosyal riskleri etkin bir şekilde yönetmek, demografik krizle mücadele etmek, ekoloji, sağlık, ulaşım altyapısı vb. alanlarda bilgisayar teknolojilerini tanıtmak imkansızdır. bilgi kaynakları alanı çoğu durumda ana olduğu ortaya çıkıyor, çünkü modern toplum koşullarında devam eden değişiklikleri kapsamlı bir şekilde teşhis edebilmek ve etkileyebilmek, olumlu eğilimlerin gelişimini teşvik etmek ve gerilemeyi önlemek önemlidir.

İş özellikleri açısından bir memurun aktif bir vatandaşlığa sahip olması, organize ve disiplinli olması, sorumlu olması gerekir. Yukarıda açıklanan Birleştirilmiş Personel Bilgi Sistemi, pozisyon doldurmak için adaylar için herhangi bir genel şart içermemektedir. Ancak, belirlenen görevleri yerine getirme sürecinde azim, mesleki kendini geliştirme arzusu, mevcut niteliklerin iyileştirilmesi, yapılan işin objektif bir değerlendirmesini yapabilme yeteneği gibi niteliklere sahip olmak başlı başına ima edilir.

Kişisel yönden bahsetmişken, bir memur dürüst olmalı,bağımsız, amaçlı, çalışkan, inisiyatif, girişken ve güvenilir. Temel mesleki ilkelere boyun eğmemek ve çeşitli ayartmalara direnmemek de önemlidir (rüşvet almayın, resmi konumunuzu kötüye kullanmayın vb.).

Personel politikasının görevleri

Yönetim sektöründeki yukarıdaki memur modeli, bilimsel bir bakış açısıyla idealdir. Aslında bu özellik, toplumun memurlara yüklediği tüm gereklilikleri kapsar. Böyle bir takım niteliklere sahip olacak bir memur, faaliyetlerini gerçekten tutarlı, yapıcı, yenilikçi yaklaşımlar uygulayabilecek, objektif olarak tahmin ve plan yapabilecek, kaynakları yetkin bir şekilde yönetebilecek ve istenen sonuçları elde edebilecektir.

Bugün, devlet personel yönetim sisteminin temel görevi, eğitimli, psikolojik olarak istikrarlı ve maksatlı personelden oluşan bir yedek oluşturmaktır. Personel politikasının ana yönleri:

• tahmin ve stratejik planlama için yeni teknolojileri keşfetmek;
• Belirli niteliklere sahip personel ihtiyaçlarının belirlenmesine olanak sağlayacak bir izleme rejiminin uygulanması;
• kamu idaresindeki veya yerel yönetimdeki bir pozisyon için adayın profesyonel uygunluğunu seçmek ve belirlemek için testleri geçen arama sistemlerinin tanıtımı;
• Personelin istikrarlı kariyer gelişimi için koşullar sağlamaksürekli mesleki gelişim;
• üretken çalışmayı teşvik etmek için rasyonel bir sistem yaratmak;
• devlet kamu hizmeti personelinin zamanında yenilenmesi için etkin bir rezervin kullanılması.

Personel politikasının uygulanması için temel ilkeler

Kamu hizmetinin mevcut aygıtını oluştururken, pragmatizm çizgisine ve personel süreçlerinin istikrarına bağlı kalmak önemlidir. Kamu yönetimi sisteminde kamu hizmeti personeli yetiştirme süreci aşağıdaki ilkelerin kullanılmasını gerektirir:

• şu anda personelde toplumun ihtiyaçlarını dikkate almaya ve bunları karşılamanın gerçek olasılıklarını değerlendirmeye izin veren belirli bir tarihsel yaklaşım;
• meşruiyet, yani personel kararlarının hukuka uygun olarak alınması;
• personel çalışması yürütme yöntemleri ile amaç ve ilkelerin birliğini sağlayan kamu hizmeti aygıtının sistematik çalışması;
• çeşitli yönetim alanlarının özelliklerini dikkate alarak planlı personel programlarının ve kavramlarının uygulanmasına yönelik farklılaştırılmış yaklaşım;
• personel kararlarında sağduyu;
• Personel politikasında yenilikçi projelerle bilimsel form ve yöntemlerin organik birleşimi;
• eşitlik, eyalet ve belediye yönetimi aygıtlarına genel erişimin sağlanması, ayrımcılığın yasaklanması ve cinsiyet, milliyet, dil, din, siyasi önyargı, ikamet yeri veya mali durum üzerindeki kısıtlamalar;
• genel kabul görmüş ahlaki değerlere uygunlukdeğerler ve hümanizm;
• İnsan ve vatandaş haklarının, özgürlüklerinin, onurunun korunması.

İşe alımda kullanılan yöntemler

Personel politikası yöntemleri de çok yönlüdür. Bunlar, personel süreçleri üzerinde hedeflenen bir etki (doğrudan ve dolaylı) anlamına gelir. Personel seçiminde kullanılan tüm yöntemler, devlet gücünün otoritesi ilkesi ile ayırt edilir.

Böylece idari yöntemler, tahmin, planlama ve personel süreçleri üzerindeki doğrudan organizasyonel ve idari etkiyi içeren ayrı bir kategoriye ayrılır. Bu aynı zamanda izleme, değerlendirme, motive etme, teşvik etme ve sorumlu tutma, vicdansız çalışanlara karşı çeşitli zorlayıcı önlemler ve yaptırımlar uygulama araçlarını da içerir. İdari yöntemler, kişisel bilgiler ve performans özellikleri, test etme, tasdik, yeterlilik sınavları, uzman görüşleri talep etme vb. yoluyla bir pozisyon için adayların dikkatli bir şekilde seçilmesini içerir.

İkinci grup, kamu hizmetinde mevzuata uyulması ile ilgili yasal (resmi) yöntemlerdir. Yerleştirme, personel dağıtımı, sertifikalandırma, işten çıkarma, iş tanımları vb. ile ilgili belgelerden oluşan düzenleyici bir çerçevenin sürdürülmesini ifade eder. Bu tür belgeler, emirler, idari ve iş düzenlemeleri, zorunlu-kuralcı olabilecek talimatlar, tavsiye, teşvik etmek, onaylamak veyacezalandırıcı karakter.

Üçüncü grup, personel üzerindeki psikolojik ve isteğe bağlı etki yöntemleridir: ikna, otorite, ahlaki teşvik, kişisel örnek ve eğitim. Uygulamada, zorlama yöntemleri sıklıkla kullanılmaktadır ve her zaman yasal çerçeve ve iş tanımları çerçevesinde değildir. Aşağılama, şantaj, tehdit vb. yöntemlerin kullanılması kesinlikle yasaktır.